行业观察｜气象保障升级、低空旅游出海、人才赛道洗牌——“十五五”开局低空经济多领域破局

《教育发展“十五五”规划》印发，明确到2030年高质量教育体系基本建成。规划提出，终身教育体系与学习型社会建设计划要求，围绕智能制造、低空经济、智慧交通等20个左右重点行业领域打造一批精品课程。

这一部署与此后无人机培训行业的洗牌形成了政策呼应。当合规培训机构从约4000家锐减至约1600家，行业标准从“粗放”走向“精细”，教育体系对低空经济人才的系统化培养才刚刚开始。从学历教育到职业培训，从在校生到在职人员，低空经济的人才培养正在经历从“散兵游勇”到“正规军”的转型。

全面修订后的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这是该法自1995年颁布以来首次系统性重构，条文从214条扩展至262条，新增及实质性修改条款逾百条。

对于低空经济而言，新法最核心的变化包括：首次将“兼顾低空经济发展需要”写入空域划分原则，并增设“发展促进”专章，确立了县级以上地方政府在规划、制度建设及支持低空产业发展方面的法定职责；无人机正式纳入民航法律体系，商用飞手必须持CAAC执照上岗，生产者须为产品设置“唯一产品识别码”，建立起从生产源头到使用终端的全生命周期追溯体系。新法同时赋予民航主管部门现场检查、数据调取、暂扣和查封等刚性执法权，并明确要求民用机场划定周边无人机管制空域、配备探测和反制设备。

中国气象局、国家发展改革委联合印发《全国气象发展“十五五”规划》。规划明确，到2030年，气象关键科技取得重要突破，人工智能在气象领域深度融合应用，我国气象综合实力和国际影响力大幅提升，气象科技、监测、预报能力达到世界先进水平。

在任务布局上，规划系统部署了强化极端天气应对、推进气象赋能千行百业、提升精密监测水平等7个方面24项重大任务。其中，与低空经济直接相关的内容尤为引人关注：

一是探索建立通用航空气象服务模式，打造数智化、精细化低空气象保障体系。 这意味着未来低空飞行将获得更加专业、精准的气象服务支撑。

二是构建低空经济气象观测基础设施骨干网。 低空飞行的安全运行离不开气象数据的实时采集与传输，骨干网的建设将为低空飞行活动提供基础数据保障。

三是发展分钟级快速滚动更新的短时临近网格预报业务，建立全球5公里、全国1公里、重点区域百米级的短中期三维要素预报产品体系，实现低空（真高1000米以下）垂直分辨率达百米级。 这一技术指标的确立，意味着低空气象预报的精度将从“模糊感知”迈入“精准量化”的新阶段。

四是加强低空航危天气智能感知和监测预警、交通气象风险监测预警技术开发。 低空飞行器对天气变化的敏感度远高于传统民航，这一部署直击低空运营的核心安全痛点。

此外，中国气象局已出台《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》，明确推动气象观测网络与低空通信、导航等设施同步建设，强化低空气象保障。

海南省人民政府办公厅印发《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》。规划提出，到2030年建成具有一定影响力的国际旅游消费中心，游客总花费达3630亿元，入境游客达350万人次。

在消费场景方面，规划明确提出“低空旅游”作为全新的消费场景：完善低空旅游项目布局，支持环岛旅游公路沿线市县开通直升机、eVTOL等低空旅游观光线路；在旅游景区、环岛旅游公路驿站等重点地区布局低空旅游起降设施；拓展低空观光、无人机VR航拍、低空跳伞、飞行体验等新业态。

更具战略意义的是，规划提出推动国内外低空旅游线路互联，在服务规范、安全标准、资质互认等方面积极对接，连通粤港澳大湾区、北部湾经济区主要起降点，适时开通至东盟国家的跨境低空旅游通道，构建“环海南岛—泛珠三角—东盟”的低空旅游圈。 这是国内首次提出跨境低空旅游通道的规划构想，标志着低空经济从“县域试点”向“区域联通”乃至“跨境出海”迈出了实质性一步。

同期发布的《海南省“十五五”科技创新规划》中，低空经济被列为拓展新兴领域场景的重要方向。

随着新修订的《民用航空法》正式施行，无人机正式纳入民航法律体系，商用飞手必须持CAAC执照上岗。新法落地后，无人机培训行业经历了一场前所未有的大洗牌。

全国在册无人机培训机构从约4000家骤降至约1600家。短短数月间，超过2400家机构退出市场，淘汰率突破60%。这场洗牌的直接推手，是此前正式实施的团体标准《民用无人机驾驶员培训规范》（T/AOPA 0008—2025）。该规范从资质、师资、场地、设备四大维度设置了硬性门槛——要求机构持有合法证照、一年内须完成70人培训和50人考试合格、教员须具备相应等级执照、场地面积不小于2600平方米、所有训练无人机完成实名登记等，并首次设立行业失信黑名单制度。

然而，需求端却在急剧膨胀。据工信部预测，我国无人机行业人才缺口将突破200万人。合规培训机构仅剩约1600家，结构性矛盾突出：大量机构培训内容停留在“基础飞行”，而市场急需的是消防应急、电力巡检、农林植保、城市安防等细分领域的复合型人才。学员群体结构也发生根本性变化——传统个人爱好者占比大幅下降，来自物流、电力、农业等实体行业的企业定向学员同比增长200%，退役军人学员同比增长40%。“交钱拿证”的速成模式彻底终结，职业就业成为市场主流需求。

7月8日，国家发展改革委经济研究所副研究员姜雪在《经济日报》发表文章，从国家战略高度为低空消费鼓与呼。文章指出，低空消费不仅是技术诱发型消费的新形态，更是连接低空技术与居民需求、赋能内需提质和新质生产力的关键载体。文章明确提出了发展低空消费的三项原则：

一是坚持安全为先。 发展低空消费，关系公共安全、空域安全和消费者人身安全，必须筑牢安全底线，健全飞行器适航、运营主体资质审核、航线审批、动态监测、应急救援、保险保障等全链条制度，提升全流程安全治理水平。对载人飞行、大型活动飞行等高风险场景，应从严把关、稳妥推进。对低空观光、无人机表演、景区巡览等具有相对成熟场景的项目，需在安全边界内有序合理推进。

二是坚持场景牵引。 低空消费发展的关键，在于是否契合真实需求、具备可持续商业模式。要防止低水平重复建设，优先围绕文旅景区、山地湖泊、滨海海岛等更具消费潜力的场景开展试点，形成一批可感知、可运营、可推广的产品。对客流基础薄弱、运营成本过高的项目，要审慎把关，防止盲目上马。

三是坚持因地制宜。 各地应根据空域条件、消费基础、资源禀赋等选择发展路径，避免简单复制热门模式。例如，旅游资源富集地区可发展空中观景、航空研学、低空赛事等；山地、海岛、草原等地区可发展热气球、滑翔伞、直升机观光等特色项目；县域和乡村地区可推动低空经济与农文旅深度融合，充分释放低空消费市场活力。

这是中央党报首次从消费端对低空经济作出系统性政策指引，与瞻望世纪航空“让航空经济区落地每一座城”的愿景高度契合——县域和乡村地区的低空消费市场，正是航空经济区的重要应用场景。

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