行业观察｜空管办人事调整、邮政试点加速、海南立法推进——低空经济治理体系日趋完善

从民航局空管行业管理办公室主任调整到位，到国家邮政局明确加快推进无人车、无人机在快递行业试点应用，再到海南省政府专题研究低空经济高质量发展并公开征求《海南自由贸易港低空经济促进条例》意见——6月中下旬，低空经济在人事安排、行业应用与地方立法三个层面同步取得进展，制度框架正从“顶层设计”走向“落地执行”。

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近期，中国民航局空管行业管理办公室主任完成人员调整。据业内人士消息，孙韶华已正式履新民航局空管行业管理办公室主任。此前，孙韶华曾任民航局运行监控中心副主任，长期从事民航运行监控与协同决策工作。

空管行业管理办公室（简称“空管办”）是民航局内设机构，承担全国民航空管行业的监督管理职能，在低空飞行安全保障中发挥核心作用。根据民航局官网公布的机构职责，空管办的核心职能涵盖以下方面：

一是法规标准制定。 起草民航空管法规、规章、政策、标准和技术规范并监督执行。低空飞行的规则体系由空管办主导制定，涵盖无人机适飞空域划分、eVTOL航路规划等关键领域。

二是空域与时刻资源管理。 拟订航班时刻和空域容量等资源分配政策，并监督检查执行情况。空域是低空经济的核心资源，空管办负责统筹分配与管理。

三是安全审计与监督检查。 负责民航空管单位的安全审计工作，指导民航空管系统的安全管理体系建设，负责民航空管运行安全的监督检查工作。

四是专业人员资格管理。 负责空中交通管制人员、航空情报人员、航空电信人员、航空气象人员的资格管理工作，负责空管监察员的业务培训工作。

五是设施设备与频谱管理。 负责民航空管设施设备的使用许可、开放运行许可管理，负责民航无线电频谱的规划与管理，核发民用航空器无线电台执照，负责重大民航无线电干扰事件的协调与处理。

空管办下设空中交通管制处、综合处、通信导航监视处（无线电管理委员会办公室）、安全处、航空气象处五个处室，分工负责各项具体工作。

空管办是低空飞行运行的制度供给与监管保障主体。无论是无人机物流的规模化运营，还是eVTOL的城市空中交通商业化，均需依托空管办在空域管理、飞行规则、通信导航等方面的职能支撑。新任主任履新后，低空飞行规则的制度化推进与执行落实或将加速推进。

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本期行业观察的三则消息，分别对应低空经济发展中三个关键层面的进展：

在监管体系层面，空管办主任调整到位，职能进一步明确，低空飞行的制度框架在人事与机构层面得到强化。明确的管理机构与执行主体，是低空经济制度框架从纸面走向实操的前提条件。

在行业应用层面，国家邮政局加速推进无人机在快递行业的试点应用，为低空经济提供了一个具备规模化条件的重要商业场景。物流配送是低空经济中最贴近民生、最具实际需求的领域之一。

在地方实践层面，海南的低空经济立法与规划布局，为低空经济的区域落地提供了制度范本。结合自贸港政策与独特资源禀赋，海南正在探索差异化的低空经济发展路径。

从监管体系到行业应用，从中央部委到地方实践，低空经济的治理体系与制度框架正在日趋完善。制度越清晰、规则越明确，低空经济基础设施的落地与规模化运营就越有保障。

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