低空经济：从“飞起来”到“用起来” ——2025年全国民航年中工作电视电话会议精神解读

7月22日召开的年中工作会，是民航局在“十四五”收官之年对低空经济的一次“中期再部署”。会议把“夯实低空安全管控基础，有序推进通用航空和低空经济发展”列为下半年九大重点任务之一，并首次与“统一大市场”“‘十五五’规划编制”并列提出，标志着低空经济从“试点培育”全面迈向“体系发展”的新阶段。

一、低空经济被提升到“战略增量”高度  

上半年，传统通航飞行57万小时，无人机飞行2447万小时、同比增长149%，实名登记无人机突破272.6万架。数据背后，是低空经济已被视为民航“第二增长曲线”。宋志勇在报告中将其概括为“极具活力和创造力的综合经济形态”“新质生产力的显著特征”。换言之，低空经济不再是通航产业的“附属品”，而是与运输航空并驾齐驱的新支柱。

二、下半年“施工图”：安全、市场、生态三箭齐发  

1. 安全管控前置化  

会议提出“夯实低空安全管控基础”，意味着要把低空安全从“事后监管”转为“事前设计”。7月初，民航局已成立“通用航空和低空经济工作领导小组”，统筹央地、军地、政企资源，为联合监管铺路。  

适航审定将引入“基于运行风险”的分类管理模式，并探索社会力量参与审定，解决无人机“型号多、迭代快”带来的合规瓶颈。  

2. 市场建设一体化  

“加快构建民航领域统一大市场，综合整治行业‘内卷式’竞争”首次写入年中部署。针对通航运营“小散乱”、空域使用碎片化等问题，下半年将推进空域资源“一张网”、数据接口“一个标准”，并研究跨区域航线联营、时刻共享机制，把低空经济纳入全国统一的市场规则和统计体系。  

3. 产业生态协同化  

会议明确把“科教人才”单列一条，强调低空经济需要“自主可控”的科技链。民航局将与工信部、地方政府共建低空智慧创新平台，围绕通信导航监视（CNS）、电池动力、低空导航等“卡脖子”环节开展联合攻关。  

应用场景上，将优先在粤港澳大湾区、长三角、海南自贸港等试点“低空+物流”“低空+应急”“低空+文旅”商业化运行，形成可复制、可推广的“低空经济示范区”。

三、“十五五”规划前瞻：低空经济或单独成章  

年中会要求“高水平编制民航‘十五五’规划”。业内预计，低空经济有望首次以独立篇章纳入国家民航五年规划，重点锁定三条主线：  

空域管理改革：由国家空管委牵头，推进3000米以下空域分类划设、动态释放；  

基础设施成网：打造“1（国家数据中心）+N（区域服务站）+M（城市微基站）”的低空智联网络；  

法规标准体系：制定《低空飞行基本规则》《无人机运行安全规范》，实现“车同轨、书同文”。

四、投资机会与风险提示  

政策红利：下半年《推进通用航空和低空经济安全有序发展实施方案》细则将落地，空域改革试点有望从13个片区扩大到25个片区，带动机场改扩建、CNS设备、电池与氢燃料动力等产业链需求。  

风险点：低空经济“多头管理”格局尚未根本扭转，军地民协同机制落地进度及地方财政配套能力仍是最大变量；同时，无人机保险、数据安全、隐私保护等法规缺位，可能抬高企业合规成本。

五、结语  

从“飞起来”到“飞得顺”，再到“用得广”，2025年年中会成为低空经济的分水岭：它不再只是“通航圈的低空”，而是“全民航的新蓝海”。能否把政策窗口期转化为产业爆发期，关键取决于安全底线能否守牢、空域壁垒能否破除、市场规则能否统一。下半年，低空经济将在“安全有序”与“加快发展”的双重要求下，迎来真正的“体系化时代”。

来源：中国民航局