政策速递｜国家发改委、能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》

经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局，《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号），于2026年6月13日成文、2026年6月25日印发。

“十五五”是我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期的关键五年。这份规划是《第十五个五年规划纲要》在能源领域的落地总图，也是未来五年能源基建、投资、技术、市场的核心风向标。

2030年核心目标（划重点）

整体定调：2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系；非化石能源"发电量+装机"双双过半，煤炭、石油消费达峰。

空间布局："全国一盘棋"

•非化石五大增长板块："三北"风光伏基地、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电、分布式新能源

•化石基地：煤炭——晋陕蒙新+鄂+东中部接续；油气——鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里东、松辽

•西电东送新增8000万kW以上；油气管网总里程新增2万公里

•东部省份"十五五"能源消费增量70%由本区域自保

五大任务方向（对企业机会最密集的部分）

1. 非化石供给继续放量

•实施"非化石十年倍增"，2030年新能源发电量占比30%

•常规水电4.1亿kW；在运核电1.1亿kW

•雅鲁藏布江下游水电、茨哈峡、龙盘、岗托等重大项目推进

2. 新型电力系统骨架搭起来

•抽蓄1.6亿kW、新型储能3亿kW（长时储能重点提）

•配电网2030年承载9亿kW分布式接入

•V2G车网互动聚合可调5000万kW；虚拟电厂调节能力5000万kW以上

•火电转"支撑调节"，新一代煤电改造+CCUS+气电补充

3. 化石兜底+绿色替代

•原油年产稳2亿吨；煤炭五大基地产量占比80%+，产能储备1亿吨/年以上

•煤制油气战略基地（鄂尔多斯、榆林、准东、哈密）

•绿氨绿醇、生物燃料、新能源重卡/船舶替代

4. 消费侧电气化+零碳场景

•2030年充电桩4000万个（倍增）、人均生活用电1500kWh

•钢铁/有色/石化/化工/建材电锅炉、电加热替代

•零碳工厂/园区、绿电直连（算力中心、出口企业、工业园）

5. 科技创新+氢能加码

•可再生能源制氢2030年200万吨

•输氢管网：乌兰察布→京津冀开工，鄂尔多斯→榆林、兴安盟→松原→大连（绿色甲醇管）研究论证

•上海建国际航运绿色燃料加注中心和交易中心

•"人工智能+"能源、可控核聚变、太空电站等前沿点名

几个值得行业关注的信号

²"风光伏装机>50%"意味着电源结构正式翻篇，电网调节、储能、虚拟电厂的投资确定性进一步增强。

²新型储能3亿kW + 抽蓄1.6亿kW 是"十五五"最大的硬件增量池之一，长时储能被单点提名。

²绿电直连、绿证强制+自愿双轨、碳足迹核算 三条线并行，出口型企业、算力/高载能园区会率先动起来。

²民营资本被明确鼓励参与清洁能源基地、跨省跨区输电、配电、油气储备/LNG接收站——投资主体更多元。

《通知》全文可通过国家发展和改革委员会官网及中国政府网查阅。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202606/t20260625_1406079.html